各乡镇人民政府，县级各有关部门：
《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台民政事业发展第十四个五年规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2022年11月28日
365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台人民政府
（此件公开发布）
365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台民政事业发展第十四个五年规划
为推动永仁民政事业高质量发展，根据《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》和《云南省民政事业发展第十四个五年规划》《楚雄州民政事业发展第十四个五年规划》，制定本规划。
一、365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台“十三五”期间民政事业发展状况
“十三五”时期，我县民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示精神，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全力在兜底线、补短板、强弱项、优供给、建机制、增活力上求突破，民政工作迈上新台阶，为全县经济社会发展作出新贡献。
（一）社会救助兜底保障精准有力。着力夯实“8+1”社会救助制度体系，基层社会救助“一门受理、协同办理”工作机制实现乡镇全覆盖，村级社会救助协理员制度全面建立，配备县乡村社会救助经办人员76名，基层社会救助经办能力显着提升。围绕脱贫攻坚“社会保障兜底一批”目标任务，将14.92万人次建档立卡贫困人口纳入低保、特困、医疗救助、临时救助等社会救助范围，建档立卡贫困人口享受农村低保占全县农村低保人口的56%，累计发放保障资金3685.40万元，切实兜准兜住兜牢脱贫攻坚底线。根据物价上涨情况，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，为低保对象、特困人员等困难群体发放价格临时补贴517.75万元。为43.41万人次提供城乡低保保障，发放低保金11477.36万元；为1.58万人次提供特困供养保障，发放特困供养金和照料护理补贴1518.48万元；为0.21万人次提供医疗救助，发放医疗救助金741.26万元，为0.28万人次提供临时救助，发放临时救助金456.07万元；代缴城乡低保户、特困供养对象、重点优抚对象、孤儿城乡居民基本医疗保险1.4万人次156.56万元；为1.38万人次发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴743.67万元。城市低保保障标准由2016年的442元/人/月提高到2020年的640元/人/月，提高44.80%。农村低保保障标准从2016年2694元/人/年提高到2020年4500元/人/年，提高67.03%；特困供养保障标准由2016年的分散供养410元/人/月、集中供养500元/人/月提高到2020年832元/人/月，分别提高了102.9%和66.4%。加快社会救助信息化建设，实现社会救助资金“社银一体化”发放，积极推广“一部手机办低保”业务，完善居民家庭经济状况核对机制，加强数据共享和比对，社会救助对象认定精准度、资金发放安全性、群众办事便捷度不断提高。
（二）殡葬事业改革稳步推进。自2017年9月推行殡葬改革以来，坚持以满足群众基本殡葬需求为出发点和落脚点，积极提升基本殡葬服务水平，完善殡葬公共服务供给。制发《殡葬改革实施意见》《火化区划定方案》《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台居民遗体火化补助办法（暂行）》《加快推进农村公益性公墓建设的通知》《关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见》《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》等一系列殡葬政策文件，确立了殡葬改革“四梁八柱”主体框架、工作目标、工作范围、政策措施。建立健全殡葬改革工作领导机制，将殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务等工作职责分解、细化和明确到各相关职能部门，凝聚部门合力，形成“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、属地管理、社会协同、公众参与”的工作格局。争取资金投入2369万元，完成县殡仪馆、骨灰存放堂、乡镇农村公益性公墓等殡葬基础设施建设，补齐殡葬设施“空白县”短板，实现殡葬设施建设基本满足人民群众丧葬需求。积极推行惠民殡葬和节地生态安葬激励政策措施，将厚养薄葬、丧事简办写入村规民约。“十三五”期间，全县规划建设墓穴17795个，建成墓穴578个，安葬骨灰398例，兑付惠民殡葬补助资金120.18万元。着力开展殡葬领域突出问题专项整治，集中迁移“三沿五区”遗体坟墓597冢，拆除“活人墓”45个，清理整治墓碑制造商户26户。大力开展殡葬改革宣讲进干部、进社区、进机关、进乡镇、进农村、进学校、进家庭“七进”活动，形成了全社会关心、关注殡葬改革的良好舆论氛围，广大人民群众自觉参与和支持殡葬改革。
（三）养老服务体系建设明显提升。坚持高位推动，县政府每年将养老服务体系建设列入10件惠民实事，建立县级养老服务联席会议制度。落实特困人员供养服务机构聘用服务人员薪酬待遇标准，落实特困人员供养服务机构运转经费补贴，落实8个乡镇敬老院法人登记、养老机构设立许可，实现敬老院与医疗机构《医养合作协议》签订全覆盖、养老机构综合责任保险全覆盖。组织实施乡镇敬老院消防设施改造和居家养老提升项目，推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标升级。开展养老机构互联网+智慧养老床位二维码实物制作和安装，实现敬老院供养老人1人1床1码，实现乡镇敬老院运营资助资金通过“互联网+智慧养老”平台申请、审核。落实高龄老人津贴制度、特困人员照料护理制度、农村留守老人关爱服务制度，加强村（社区）居家养老服务中心建设。“十三五”期间，全县建成和在建养老机构2个、农村居家养老服务中心10个、农村互助养老服务站3个，养老服务床位635张，平均每千名老人拥有床位数33.75张，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。
（四）儿童福利和关爱保障成效明显。加强农村留守儿童信息和困境儿童关爱服务体系建设，建立农村留守儿童关爱和困境儿童保障联席会议制度，将失去父母、查找不到生父母的未成年人、携带艾滋病病毒儿童、事实无人抚养儿童纳入基本生活保障范围，累计发放孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童补助资金127人次135.69万元。组织开展“合力监护 相伴成长”专项行动，大力培育和支持儿童服务类社会组织参与农村留守儿童关爱保护，培育了第一家本土社工组织—永行社会服务中心，采取政府购买服务的方式，委托永行社会服务中心开展儿童督导员、儿童主任的专业技能培训，帮助村（社区）儿童主任提升业务素质和服务技能。加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，建成村级“儿童之家”13个，完成27个小学校点留守儿童视频通话系统安装调试，完成7个乡镇中心校少年宫提升改造，配备乡镇（街道）儿童督导员7名、村（居）儿童主任63名，儿童关爱保护的阵地得到加强。
（五）基层社会治理能力全面加强。制定《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台加强和完善城乡社区治理的实施方案》《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台深入推进农村社区建设试点工作的实施方案》《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台村（社区）干部月绩效考核办法（试行）》，完善城乡社区治理工作机制，落实村（社区）干部补贴政策，实行社区工作准入，加强城乡社区协商，基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系基本形成。深入推进农村社区建设试点，推进易地扶贫搬迁安置社区治理，在基层群众自治领域深入开展扫黑除恶专项斗争。整合资源，搭建以乡镇便民服务中心为纽带、村级服务站为基础的覆盖乡村组三级的便民服务体系，建成村级为民服务中心60个、社区服务站3个，全县为民服务中心覆盖率达100%，社区服务站覆盖率达到100%。
（六）社会组织登记管理服务能力不断增强。健全完善社会组织登记管理服务制度体系，规范社会组织登记管理，强化社会组织党建工作，大力培育公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成功培育本土专业社工机构1家。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，开展清理规范行业协会商会收费工作，加大社会组织抽查检查和评估力度，不断优化社会组织发展环境。截至“十三五”末，全县共登记社会组织48个。社会组织积极参与社会服务和脱贫攻坚工作，有效激发了社会组织的生机活力。
（七）慈善事业和社会工作进步明显。加强慈善组织网络建设，强化慈善组织的监管，建立政府倡导、民政牵头、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展格局。健全福利彩票管理与发行体制，加大福利彩票品种及公益金使用项目宣传力度和福利彩票公益金筹集力度，有力支持社会慈善事业发展。加强社会工作人才队伍建设，积极组织机关事业单位、乡（镇）、村（居）委会干部职工参加全国社会工作师资格证书考试，共有17人取得资格证书。积极发展志愿服务组织，加强志愿者队伍建设，建立完善志愿服务工作网络，建立志愿服务长效机制，全县注册志愿者队伍和志愿服务组织不断壮大，通过全国志愿服务信息系统登记注册的志愿者达3.69万人，实施志愿服务项目22个。
（八）区划地名管理工作更加规范。顺利完成第二次全国地名普查，积极推进地名普查成果转化，开展《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台地名图》《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台行政区划图》《365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台地名志》编制，挖掘、整理地名文化131条，上报少数民族语地名故事7个。严格执行地名命名更名程序，规范命名住宅小区、易地扶贫搬迁安置点、街道等地名28个，规范命名村民小组名称667个。圆满完成“楚丽线”第四轮行政区域界线联合检查工作，深入开展平安边界创建活动，加强界线界桩管理，及时排查化解边界地区纠纷隐患，有效维护边界地区社会稳定、民族和睦和经济社会发展。
（九）社会事务管理工作有序推进。不断规范婚姻登记管理，停征婚姻登记收费，实现婚姻登记在线预约，加大婚姻登记政策宣传力度，完成婚姻登记历史档案数据补录，共录入我县婚姻现存历史档案数据37332条。开展加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动，早婚早育不良风气得到有效遏制。建立县级流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，推进流浪乞讨人员救助站项目建设，实现县级救助管理站全覆盖。
“十三五”期间，永仁民政事业得到快速发展，但也还存在不容忽视的短板和弱项。一是面对群众对民政工作的新期待和民政服务民生的新要求，基本民生保障供给、保障水平和保障覆盖面与民政救助对象对美好生活的向往还有较大差距。二是民政公共服务设施建设滞后，特别是殡葬、养老服务、基层社会治理、儿童福利等基础设施的供给数量、供给水平与民政服务对象快速增长的多层次、多元化需求还不相适应，制约民政服务能力和水平提升。三是基层社会治理能力薄弱。社区、社工和社会组织“三社”联动作用发挥不明显，缺乏专业化、社会化的社会工作人才。基层民政工作队伍稳定性差、流动性大，能力水平参差不齐，现行机构人员不对称的矛盾比较突出。四是支撑民政事业高质量发展的民政业务法治化、信息化、标准化、规范化和专业化水平有待提高。
二、“十四五”时期永仁民政事业发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话及对民政工作的重要指示批示精神，坚决贯彻中央和省州县党委政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，坚持系统观念，深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，更好统筹发展和安全，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，突出全局站位、协同作战、精准施策、共建共治，着力补短板、强弱项、促提升，努力在全面推进民政工作现代化建设、高质量发展上取得新进展，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。
（二）基本原则
坚持党的全面领导。突出民政工作的政治属性，加强党对民政工作的领导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委县政府的决策部署，不断提升全县民政系统的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，主动融入国家发展大局，主动服务中心工作，确保永仁民政事业始终沿着正确的方向前进。
坚持以人民为中心。坚持人民至上，把民政服务对象最关心最直接最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，着力织密兜牢基本民生保障网，着力提升民政领域第二次分配的精准度和公正性，着力发挥慈善事业第三次分配的补充作用，着力传递党和政府爱民之情、惠民之政、利民之举，不断满足民政服务对象日益增长的美好生活需要和共同富裕追求。
坚持创新发展。立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，着力解决民政领域供需不平衡、区域不平衡、城乡不平衡的矛盾，深化民政工作的质量变革、效率变革和动力变革，推动永仁民政使用发展理念从重视硬件供给向突出服务供给转变，发展方式从重数量发展向重质量发展转变，实现高质量发展。
坚持补短板强弱项抓提升。坚持问题导向、目标导向和结果导向，紧盯永仁民政事业发展的瓶颈的矛盾，聚焦中央关注的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点，深化民政“放管服”改革，加强现代信息技术和民政业务的深度融合，开展试点试验，鼓励先行先试，不断优化发展环境、补齐发展短板、提升发展能力，积极探索富有永仁特色的民政事业高质量发展路径。
坚持协同联动。提高全局站位，坚持协同作战思维，积极谋求各级政府的认同支持，加强与相关部门的协同配合和信息共享，有效发挥市场在民政资源配置中的决定性作用，充分调动民政领域体制内外各种相关主体的参与热情，推进“三社联动”，形成各方力量各方资源与民政事业同频共振、同向发力的良好局面。
（三）发展目标
2035年民政事业发展远景目标：与全县经济社会发展水平相匹配的民政法规制度体系、技术支撑体系、人才队伍体系全面形成，以人民为中心、共建共治共享、精准高效协同、兼顾韧性和温度的民政事业高质量发展新局面全面形成；基本民生保障体系更加完善，有效覆盖目标群体，在推进全体人民共同富裕中提供坚实兜底保障；基层社会治理能力基本实现现代化，在国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥重要基础性作用；基本社会服务实现更高层次、更高水平发展，成为基本公共服务均等化进程的重要支撑。
2025年民政事业发展主要目标：民政相关制度更加成熟定型，民政领域治理能力显着增强，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加有序，基本社会服务更加有效，社会救助标准与经济社会发展相适应，社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍规模、效能与经济发展水平相适应，基层综合服务设施覆盖大部分城乡社区，养老育幼扶弱等服务走上普惠均等、便捷高效、智能精准的道路，社会事务、区划地名管理科学有效，群众获得感、幸福感、安全感切实提高，永仁民政事业现代化征程实现顺利开局。
三、“十四五”时期永仁民政事业发展的主要任务
“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。面对国家实施乡村振兴战略、应对人口老龄化战略和强化民生保障、深化城乡社区治理、推进城镇化发展带来的新理念、新政策、新机遇，聚焦省、州、县党委政府战略部署，对标民政事业发展目标，应重点完成以下十项主要工作任务。
（一）夯实基本民生保障基础，筑牢基本民生保障底线。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主题，社会力量参与为补充，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，建立健全分层分类的救助制度体系。完善基本生活救助标准调整机制，参考人均消费支出、人均可支配收入和最低工资变动情况，按照不低于州级指导标准制定我县相对统一的最低生活保障和特困人员救助供养生活费标准。推进社会救助制度城乡统筹发展，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡最低生活保障标准差距。适度扩大最低生活保障覆盖范围和临时救助范围，实现应保尽保和应救尽救。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。健全社会救助对象定期核查机制，规范救助对象家庭、经济状况重大变化报告机制。完善急难型临时救助和支出型临时救助政策措施，增强救助时效性。畅通临时救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，健全社会救助家庭经济状况核对机制，加强与相关部门的数据共享和信息比对，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。
（二）健全养老服务体系，满足多样化多层次养老服务需求。强化基本养老服务保障，健全基本养老服务制度，提升公办养老机构兜底保障能力，加强特殊困难老年人关爱。健全养老服务网络，完善居家养老服务支持措施，优化社区养老服务设施布局，推进老旧小区、社区养老服务设施适老化改造，丰富社区养老服务功能，提升机构养老服务供给和医养康养结合水平，加快农村区域性养老服务中心建设，完善农村互助养老设施，全面构建居家社区机构相协调的养老服务网络。大力发展养老产业，优化养老服务市场环境，推进养老产业项目储备和建设，扩大养老服务消费市场，促进养老与文化、旅游、家政、教育、健康、地产等行业融合发展，拓展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新型消费领域。加强养老服务人才培养，全面提升养老服务人员职业技能水平。推进养老服务信息共享和智慧应用，提升养老服务标准化智慧化水平。建立养老护理员职业技能等级认定制度、薪酬待遇挂钩机制。全面加强养老服务综合监管，建立健全覆盖服务机构、从业人员和服务对象的养老服务领域信用体系，对养老服务领域失信责任主体按规定给予约束和惩罚。
（三）提高儿童福利保障水平，加强未成年人保护和留守妇女儿童关爱。完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度，落实特困儿童基本生活保障标准动态调整、自然增长机制。规范落实孤儿等特困儿童认定标准和程序。规范收养登记档案管理，优化收养登记服务。建立健全未成年人保护工作协调机制，积极发挥牵头部门作用，推动各部门认真履行未成年人保护的职责。引导社会各界关心关注、积极参与未成年人保护工作。加强未成年人监护体制机制建设，落实民政部门长期监护和临时监护措施。推动强化家庭主体责任，提升家庭监护能力。指导乡镇、村（社区）及时报告和处置监护人侵害未成年人合法权益事件。配合相关部门加大对不依法履行监护权的未成年人父母及其他监护人处置力度。不断加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱。精准确定困境儿童保障标准，建立信息台账，分类实施保障。完善监护缺失儿童救助保护制度措施。建立完善农村留守儿童动态信息档案，指导农村留守儿童监护人依法履行监护职责，指导被委托照护人签订书面照护协议。建立“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”的未成年人保护联动响应机制。开展农村留守妇女关爱行动，加强精神关爱、家庭教育、就业创业、法律援助等支持。发挥农村妇女主体作用，引导农村家庭妇女参与关爱农村留守儿童、留守老年人。
（四）加快城乡社区服务体系建设，提升基层社会治理能力。坚持党组织领导基层群众自治组织的制度，发挥基层群众性自治组织作用，积极推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职。加强基层群众性自治组织规范化建设，建立城乡基层群众自治领域扫黑除恶常态化工作机制。完善基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度。推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会。稳步提高村民委员会成员中女性比例。加强村（居）务监督委员会建设，推进村（居）务公开。健全城乡社区协商制度。推动城乡社区全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公约、村规民约，并在社区治理中有效发挥作用。建立社区工作者职业发展体系，建立健全与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位等级序列，建立社区工作者薪酬体系和待遇正常增长机制，推动落实参加社会保险和缴存住房公积金制度。建立健全社区工作者分级培训制度，支持社区工作者参加社会工作职业资格考试，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。
（五）加强社会组织监管，推进社会组织健康有序发展。完善党领导社会组织制度，进一步落实党建工作与登记、年检、评估“三同步”制度，按照应建尽建原则，持续推进社会组织中党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化，提高社会组织党建质量。完善登记管理审核机制，依法推进直接登记改革。积极培育发展社区组织，拓宽扶持政策覆盖面，不断优化社会组织结构布局。完善非营利性组织购买服务、税收优惠及人才保障等扶持和管理政策。强化发起人和负责人资格审查，加强名称审核、业务范围审定。健全社会组织综合监管体系。加强社会组织非营利监管。规范社会组织涉企收费、对外投资、关联交易、募集捐赠等行为。整治社会组织依托公权力强制入会、开展评比达标表彰活动等行为。会同行业管理部门开展对社会组织分类管理，实现管理对象、管理措施、管理效果精细化。提升社会组织监管服务智能化水平，强化社会组织信用监管，提升监管效能。加大执法力度，严厉打击社会组织违规违法行为和加快清理“僵尸”社会组织，推进非法社会组织常态化治理，防范化解社会组织领域重大风险。健全社会组织法人治理结构，提升社会组织自身能力建设，引导社会组织建立健全财务、人事、资产、活动、分支机构等内部管理制度，提高社会组织依法依章程开展活动的意识和能力。积极构建机构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。引导和支持社会组织有序参与疫情防控、乡村振兴和基层治理，承担社会责任。
（六）完善社会工作制度，构建社会工作服务体系。建立健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、院校联动、公众参与的社会工作推进机制。优先发展以老年人、残疾人、困境儿童、农村留守人员等重点服务对象的社会工作服务机构，推进精神慰藉、教育辅导、婚姻家庭等领域社会工作，培养专业人才，推进品牌化建设。完善城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，发挥好社区志愿者、公益慈善资源协同作用，促进社会工作专业力量参与社会治理。支持民政服务机构与基层民政经办机构、社区和社会服务机构设置社会工作岗位，加强社会工作专业人才配备和使用。鼓励一线社会工作者通过培训和考试提高专业能力，获得相应职业资格。
（七）深化社会事务管理，增强基本社会服务效能。完善流浪乞讨人员救助管理机制，充分发挥流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度，强化协同联动，形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、社会参与的流浪乞讨人员救助管理工作协同机制，完善县、乡（镇）、村（居）三级救助网络，将救助管理工作纳入平安建设（综治工作）考核评价体系，推动落实属地政府的领导责任、民政部门和其他部门的监督管理责任以及救助管理机构和托养机构的主体责任。压实自愿求助、站内生活照料、寻亲服务、接护送返乡、落户安置等全链条责任。加强源头治理，减少反复流浪乞讨现象。加强救助管理站建设，完善站内男女分区、未成年人救助保护等功能设施。完善残疾人“两项补贴”动态调整制度，全面落实残疾人两项补贴“跨省通办”。加大民政精神卫生福利设施建设力度，发挥民政精神卫生福利设施兜底保障作用。积极引导和鼓励社会力量参与精神卫生福利机构、精神障碍社区康复机构建设运营。健全完善基本殡葬服务制度，推进殡葬基础设施建设，持续开展殡葬领域突出问题整治，积极稳妥推进活人墓、大墓、豪华墓、乱埋乱葬治理。加强殡葬服务监管力度，实施殡葬服务收费项目清单管理制度，全面推行收费信息公开公示，治理乱收费和价格违法行为。建立健全经营性公墓、殡葬服务机构年检和“双随机”抽查制度。推进婚姻登记机关规范化建设和行风建设，为登记服务窗口配备必要的自助服务设备和信息采集设备。
（八）积极发展慈善公益事业，强化第三次分配效益。引导慈善资源优先配置社会救助、社会福利和社会治理领域，充分发挥慈善事业在保障和改善民生中的积极作用。鼓励社会公众、民营企业积极参与社会公益和慈善事业。加强职业服务制度化建设，推进职业服务社会参与和供需对接平台建设，完善志愿者招募、注册、培训、管理和志愿服务与慈善项目。社会工作协同。推广应用全国志愿服务信息系统，推动乡镇、社区建设志愿服务站点，为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。加强福利彩票销售管理，创新运营管理、营销模式，提升福彩公益金使用效益。
（九）加强地名、界线管理，服务经济社会发展。加强地名命名更名管理，规范工作程序。建立健全民政牵头、部门协同的地名管理工作机制，加强对标准地名使用的监督管理，引导社会各界规范使用标准地名。持续推进第二次全国地名普查成果转化应用，积极开展地名文化保护和利用。加强地名标志设置和管理，提高城乡地名标志覆盖率和完好率。依法开展行政区域界线联合检查，积极稳妥做好边界地区纠纷隐患排查防范工作，切实巩固勘界成果。深入推进平安边界建设，切实维护边界地区和谐稳定，助力平安永仁建设。
（十）巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略。主动将民政工作融入实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新格局，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。调整优化民政政策措施，补齐民生保障短板弱项，适度扩大兜底保障和福利政策覆盖范围，提高民政服务质量和水平，更好地服务乡村振兴战略。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持5年过渡期内社会救助兜底保障政策总体稳定。积极推进农村低收入人口监测预警机制建设。
四、“十四五”时期永仁民政事业发展的主要改革举措
（一）继续推进社会救助改革。继续开展低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），加强监督指导，不断提升社会救助效益。优化业务流程，对没有争议的救助申请家庭，可不再进行民主评议。完善政府购买社会救助服务政策措施，加强政府购买社会救助服务资金保障，鼓励社会力量参与社会救助，扩大社会救助服务供给，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人提供必要的探访、照料服务，为救助对象提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务。加强基层经办人员的政策业务培训力度，提高工作效率。
（二）全面提升养老服务能力。建立健全以法律为准绳、法规、标准政策相衔接、覆盖多元主体的制度支撑体系。完善以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的养老服务综合监管体系，深入推进“放管服”改革，建立健全监督机制，确保养老服务市场放得开、管得住。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务供给体系，巩固家庭养老基础地位，探索发展“家庭养老床位”。推进养老服务社会化、产业化健康有序发展。优化城乡养老服务设施布局，健全县乡村衔接的三级养老服务网络。
（三）健全完善未成年人救助保障机制。加大未成年人救助保护机构建设力度，完善儿童养育、医疗、特教等设施设备，提高未成年人救助保护机构标准化、规范化水平。探索开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、社会参加儿童及其家庭的临时照料、康复指导、特殊教育、定期探访、宣传培训等工作。
（四）创新基层社会治理方式。坚持城乡融合发展，推动资源、管理、服务向基层民政服务领域下沉，推动公共服务资源、慈善、社会工作资源向基层延伸，鼓励支持社会组织、社会工作机构、志愿服务等力量融入基层民政服务链，不断提升基层民政服务质量和水平。创新城乡社区公共服务提供方式，普遍建立政府购买社区服务清单，探索建立政府购买长效机制。
（五）强化民政人才队伍培养。不断提高调动基层民政工作者干事创业的积极性，建立健全基层民政工作人员岗位培训、轮训制度，鼓励支持基层民政工作人员参加全国社会工作职业水平考试，切实提高基层民政队伍的专业素质。通过政策扶持、购买社会服务、正面舆论引导等方式，推动以社会组织、社会工作者、慈善力量和志愿者队伍为补充的基层民政服务队伍建设，不断提升基层民政服务质量和水平。
（六）树立婚丧领域新风尚。优化婚姻登记管理服务，建立健全弄虚作假骗取婚姻登记的纠错机制，强化对婚姻登记严重失信当事人的信用约束和联合惩戒。探索开展对离婚冷静期内当事人的婚姻危机干预。推进婚俗改革和引领婚育新风专项行动，建立预防早婚及整治天价彩礼、铺张浪费、低俗闹婚、随礼攀比等不正之风的长效机制，营造良好社会风气。鼓励和推广传统婚礼、集体婚礼、纪念婚礼，加强婚姻登记场所文化建设，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。推进婚姻登记“跨省通办”，开展内地居民婚姻登记跨区域办理改革试点。深入推进殡葬移风易俗，大力推广节地生态安葬。
（七）打造基层民政服务平台。建立村（社区）—乡镇—县三级社会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，加快推进乡镇社工站建设，实现全县乡镇全覆盖，符合条件的登记为法人组织。采用共建共享等方式，充分盘活现有资源，依托乡镇党群服务中心、社会事务办、民政服务机构等现有场所设施，为社会工作服务站提供必要的办公场地和服务场所。推动基层社工站在困难群众帮扶、老年人服务、困境儿童关爱保护、社会支持网络构建、社区参与能力提升、志愿服务组织培育等方面发挥作用。建立和规范社工站运行流程和管理标准，研究制定服务准入、评估办法、督导培训等配套制度，把基层社工站打造成为落实党和政府爱民惠民政策的一线阵地。统筹整合本级民政各个领域用于政府购买服务的资金，探索建立多方投入机制，积极引导社会公益慈善资金支持基层民政服务工作。
五、“十四五”时期永仁民政事业发展的主要工程项目
365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台民政事业发展“十四五”规划重点谋划项目主要有养老服务类、殡葬类、社会福利类、基层政权与社区服务设施类四类42个大项441个子项目，总投资311841万元。
（一）养老服务类项目
规划改扩建宜就敬老院；新建莲池、猛虎、中和、永兴4个乡镇居家养老服务中心建设项目；新建365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台老年护理院综合楼项目；新建365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台老年人公寓综合楼建设项目；新建365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台苴却社区老年人日间照料中心；建设诸葛营村老年颐养新村项目等。共172个子项目，累计总投资34391万元。
（二）殡葬类项目
规划365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台殡仪馆基础设施配套工程；365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台城市公益性公墓建设工程；改扩建永定、莲池、宜就、猛虎、维的、中和、永兴7个乡镇级农村公益性公墓建设项目；新建63个村级农村公益性公墓项目；新建63个村级殡葬礼仪服务中心；新建365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台生命文化教育基地项目；新建365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台殡葬礼仪服务综合楼项目；新建365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台城市公益性公墓项目等。共137个子项目，累计总投资64600万元。
（三）社会福利类项目
规划建设365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台未成年救助保护中心；57个村级儿童之家项目；365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台社会组织、志愿者、社工人才培训中心；365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台慈善捐赠服务中心；365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台救助站提升改造项目；365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台福利彩票培训服务中心等。共69个子项目，累计总投资149850万元。
（四）基层政权与社区服务设施类项目
规划建设365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台63个智慧村（社区）综合服务中心项目，规划总投资63000万元。
六、“十四五”民政事业发展的保障措施
（一）坚持党对民政事业的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，发挥党组领导作用，突出党建引领作用，将全面从严治党贯穿于民政部门党的建设和党内生活各个方面，把民政部门各级党组织建设得更加坚强有力，锻造忠诚干净担当的民政干部队伍，确保民政使用始终置于党的正确领导之下，确保规划目标任务顺利完成。
（二）推进民政事业法治化进程。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央、省委关于法治中国、法治社会、法治政府决策部署，全面推进依法行政，为民政事业蓬勃发展提供坚强法治保障。完善民政制度体系建设，完善行政决策机制，强化合法性审查，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。强化民政行政执法能力建设，完善行政执法各项制度，改进和创新行政执法方式，加强行政执法监督，扎实做好行政应诉工作，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。加强法治宣传教育，进一步完善学法用法普法制度，强化法治培训，不断增强民政系统领导干部依法办事的意识和能力，为民政法规制度实施营造良好氛围。
（三）推动民政标准化体系建设。加快民政标准化体系建设，深度推进标准化与业务工作相融合，切实发挥标准对民政使用高质量发展的牵引保障作用。研究制定工作标准和制度流程并组织推广，为民政事业现代化建设提供技术支撑和服务保障。强化统筹协调，在民政各业务分类制定标准、建立标准体系框架的基础上，突出重点，分步骤申报地方标准。加大培训力度，推广民政标准应用。
（四）完善资金投入制度。积极争取中央、省级资金支持，拓宽民政事业经费来源渠道，综合运用政策支持、税费优惠减免、培育孵化、精神褒奖、共建共享等手段方式，广泛吸引社会资金投入民政事业。
（五）强化规划落实机制。强化主体责任，以省级规划为指导，因地制宜制定本地区民政事业发展规划或实施计划，积极争取将规划内容纳入党委政府考核指标体系。加强规划执行跟踪，建立健全规划实施监测评估机制，引入第三方评估，探索开展大数据评估，做好规划中期和终期评估跟踪，并将评估结果作为改进民政跟踪和绩效考核的重要依据。
附件：365bet娱乐网_bet3365也可以_365彩票网最专业数据平台民政事业发展“十四五”规划项目谋划清单
滇公网安备 53232802532351号
